美总统时隔两年再访缅考虑缩小对缅制裁范围

10月13日，缅甸首次主办东亚峰会，美国总统奥巴马时隔两年再度访缅。奥巴马成行之前，美国前驻缅甸大使普里希拉·克拉普女士在华盛顿接受了中国青年报记者的专访，解读了美国与缅甸关系的历史、现状和未来。

一个缅甸为何有两种叫法

在中文里，缅甸就是缅甸，没有第二种叫法。但在美国，缅甸有两种不同的称呼，一个是“Myanmar”，一个是“Burma”。美国克里国务卿等高官在最近与缅甸高官的会晤中，都开始使用缅甸官方所采用的英语名称“Myanmar”，但美国政府的官方文件明确表示，“在绝大多数情况下，美国的政策是使用‘Burma’来指代缅甸”。

普里希拉把这种现象称为“一国两制”，表示这与政治有关。一方面，在英语中的“Burma”一词读起来要方便些，另一方面这也是对缅甸政治现状的一种迎合。在美国，提到缅甸时用“Burma”，当美国官员访问缅甸时则使用“Myanmar”。在缅甸，美国官员与缅甸官方代表接触时使用“Myanmar”，与反对派缅甸全国民主联盟（以下称民盟）及其领导人昂山素季会谈时则使用“Burma”，因为包括昂山素季在内的民盟成员倾向于使用“Burma”。他们认为缅甸当局更改国家名称的过程不合法，是由军政府在1989年一手操办的，没有通过宪法程序。在缅甸国内，虽然这一问题已经没有过去那么严重，但依然存在。如果民盟及昂山素季将来上台，或掌握足够的政治权力，缅甸可能会找到合适的方式来解决这一问题。

没有“大使”但不影响两国关系

1988年，缅甸军方通过流血事件执掌政权，在1990年大选后拒绝交权给获胜的民盟。这两件事，在美国看来，是缅甸军方对人权和民主的严重侵犯。自此，除制裁外，美国在外交上也对缅甸进行孤立和打压。1990年，美国将美缅关系降为代办级，并一直持续到2012年。

普里希拉表示，她不认同美国与缅甸22年之间没有保持全面外交关系的说法。事实上，包括她在1999年至2002年担任美国驻缅大使馆馆长的那段时间在内，美国与缅甸一直保持着全面外交关系。美国一直在缅甸派驻有武官，而因为对缅进行军事制裁，一些欧洲国家虽然与缅保持外交关系，但没有在缅派驻武官。

因为美国国会不允许美国外交官向缅甸军政府提交国书，美国驻缅使馆的馆长就不能使用“大使”头衔。如果不提交国书，一国驻他国大使馆的馆长就不能使用“驻某国大使”头衔，这是外交惯例，但这并不影响美国与缅甸之间的外交关系。从1990年至2012年，美国在缅甸一直派驻大使，只是没有携带并向缅方提交国书而已。2012年8月，现任美国驻缅甸大使米德伟向缅甸总统登盛提交了国书，这才打破了尴尬局面。

奥巴马政府加强对缅关系

2011年3月，缅甸新政府上台后进行了一系列民主改革。登盛总统表示，缅甸正在同时进行三种转型，从军事专制转向民主，从中央计划经济转向市场经济，从内战走向和平。

普里希拉认为，缅甸当前的改革方向是正确的，3年多来在推进民主改革、国内和解、新闻自由和人权等方面进展也很快。但缅甸仍需要很长时间来完成改革任务。

在奥巴马的第二任期内，美国与缅甸之间的关系在继续发展，而不是如部分人士所说的陷入停滞。美国与缅甸之间已拥有大量的沟通渠道，高级官员访问、官方顾问之间的讨论及非政府层面的交流也很密切。美国国际开发署的预算、美国在缅甸的项目等都在增加。

普里希拉透露，美国正在积极地向缅甸各个政党提供培训，国际事务全国民主研究所、国际共和研究所等非政府组织，都在缅甸首都内比都为2015年的大选提供帮助。在奥巴马第一任期内，美国与缅甸关系发生巨大变化，这类显著改变不会一直持续下去。现在需要的是巩固这种变化，这种巩固不表明停滞，而是说明美国推进与缅甸关系的努力进入了新的方向，正力图使把这些政治、经济上的变化机制化。

当前，缅甸正在为大选做准备，大选对缅甸政治非常重要，美国也正与缅甸进行十分紧密的合作。克里国务卿刚刚访问过缅甸，奥巴马总统也将赴缅甸出席东亚峰会。

当前，美国国会众议院外交委员会正在力推《2014年缅甸人权和民主法案》，限制美国进一步加强与缅甸之间关系。普里希拉认为，美国国会针对缅甸的一些议案，很多是出于美国国内政治的需要，而不是确实关注缅甸问题。在一定程度上，这些议员之所以致信克里国务卿或提出限制发展与缅甸关系的议案，只是因为他们反对奥巴马，想使奥巴马难堪，使奥巴马政府显得很糟糕，证明奥巴马政府的缅甸政策是一种错误。这一法案仍没有被通过，即便国会通过该法案，总统也有权对其进行否决。并且该议案中关于禁止对缅军售、向缅甸政府提供援助等条款，美国已经有了法律规定，议案没有新内容。

11月，美国将进行中期选举，2016年还将举行大选。这段时间内美国所发生的所有事情，可能都与这些政治事件有关。如果在2016年，一个共和党人成为美国总统，这届共和党政府将继续当前的对缅政策，扩大与缅甸之间的交流，因为商业界和投资家是共和党人的选民基础，政府会听从他们的声音。当然，美国与缅甸的关系还得依缅甸的情况而定。美国“校准接触战略”的内涵就是这样。如果缅甸的民主改革进程出现变故，2015年的大选不自由、不公正，政府操纵选举，国内和平进程出现倒退，美国与缅甸之间关系就会趋冷。

美在考虑缩小对缅制裁范围

1997年，时任美国总统克林顿签署第13037号行政令，宣布美国处于国家紧急状态，以应对其认定的缅甸军政府对民主反对派的大规模镇压。随后，美国财政部出台制裁对象名单，即“特别选定对象”，冻结该清单上的人的在美资产，并禁止美国公民和企业与名单内的个人及实体进行业务往来。如果违反，将被处以最高25万美元或相当涉案金额两倍的行政罚款；如涉及刑事问题，可能处以最高100万美元罚款和（或）20年监禁。

根据美国财政部外国资产管控办公室公布的资料，美国对全球的“特定选定对象”清单中包括两万多个组织和实体。该办公室基于美国的对外政策与安全目标，负责实施经济与贸易制裁，其所针对的是特定的国家与政权、恐怖主义、国际麻醉品非法交易、大规模杀伤性武器扩散，以及其他威胁美国国家安全、对外政策及美国经济的实体和行为。

普里希拉表示，虽然对缅甸的“特别选定对象”约有200个实体，但其中自然人可能小于20个，其他的大多数为与缅甸军方有关联的一些企业。调整和减少制裁对象是一个复杂的法律过程，但美国当前已经将登盛总统、人民院议长吴瑞曼等移出名单，解除了对其制裁。将另外一些人士从名单中剔除的决定也已基本就绪。（驻美国记者 刘平）

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