【资讯】国务院列出今年经济改革清单

国务院列出今年经济改革清单

接连不断的改革举措，再次让人们感受到新一届政府推进改革的决心和实干作风。时隔不到两周，国务院决定再取消和下放一批行政审批事项。与此同时，涉及资本项目可兑换、户籍制度、铁路投资体制等一系列重大改革，也被纳入新一届政府今年的改革任务清单中。　　昨天召开的国务院常务会议强调，改革重在行动，要扎扎实实、不停顿地向前推进。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。　　业内人士表示，下一步推进人民币资本项目可兑换的着力点应该放在目前限制比较多，与其他资本项目开放程度差距比较大的项目上，即境外机构到境内股票和债券市场直接融资、个人投资直接渠道等方面。　　此前，央行调统司曾经提出过人民币资本账户开放的路线图，即短期内(1至3年)，放松有真实交易背景的直接投资管制；中期内(3至5年)，放松有真实贸易背景的商业信贷管制；长期内(5至10年)，依次审慎开放不动产、股票及债券交易，逐步以价格型管理替代数量型管制。　　不过，有专家表示，就目前人民币资本项目可兑换的路线图实施进度而言，比央行调统司预期进度要更加迅速。目前，我国境外机构投资内地证券市场，都通过QFII和RQFII形式出现。而从近期调研看，QFII和RQFII需求强劲。央行等三部委近期也已公布了《人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》以及实施意见。　　昨天的国务院常务会议还提出，“研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。”这意味着，户籍改革将成为推进新型城镇化的突破口。　　2010年5月，国务院就转发国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。今年两会期间，公安部副部长黄明透露，公安部带头起草的《居住证管理办法》已经上报国务院，公安部将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。　　事实上，目前上海、深圳等城市已开始实行居住证制度，并把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。不过，有专家也提醒说，居住证制度实施起来也很有难度，因为这项改革对应的是城市政府应给流动人口提供的一些基本公共服务，比如子女就学或住房，这是需要政府财力支撑的，地方政府究竟能否提供这些服务很难讲。　　“铁道部被撤销后，新建铁路项目已经停滞。”中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕向记者坦言，目前新成立的中国铁路总公司能保证已有项目投资就“很不错了”，对新建铁路项目则“非常谨慎”。　　记者注意到，虽然3月份经历了铁道部撤销，但铁路投资的增速却不减。中国铁路总公司最新统计数据显示，今年1-3月份，全国铁路完成基本建设投资545.1亿元，这意味着3月当月全国铁路投资超过294亿元，铁路建设保持加快推进的态势。但如果按计划完成全年5200亿元投资，未来三个季度平均每季度铁路投资还要达到1500亿元左右，铁路投资资金来源压力仍很大。　　“上述项目都是已有项目，资金压力已经很大。未来新项目的投资必须加入民营新鲜血液。”王梦恕分析，国务院关于“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路”这一提法，是保证未来铁路投资的“良好开端”。　　财政部财科所所长贾康对记者表示，今年积极财政政策最显著的特点就是扩大赤字，针对当前复杂经济形势和放缓的财政收入增速，3500亿元的财政赤字规模已较前几年明显提升。据悉，2013年各地地方债配额已基本确定，目前地方政府正在向地方人大递交地方债收支报告，今年地方债将在年中发行。　　除新增赤字，对于现有地方债务，财政部门也将进一步加大风险控制力度。此前财政部已部署强化地方债务管理，包括坚决制止地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为，完善统计报告制度，尽快建立债权债务人对账机制，及时全面掌握以企业为平台举借的政府性债务情况等。此外，财政部今年还将抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。　　在强化地方债务风险管理的同时，未来也将从财政体制上下放财权。此前公布的国务院机构改革和职能转变方案中已要求完善财政转移支付制度，大幅减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模并将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，同时相应加强财政审计监督。　　专家表示，通过合理下放财权，能够把原本各部委分散的专项转移支付削减后转化为地方政府可支配财力，意味着地方政府将拥有更大的自主权，可根据自身条件因地制宜决定资金利用计划，进一步促进地方债管理向“开前门堵后门”的目标靠拢，未来地方政府财力增长机制将更为规范。

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