【新闻】大部制改革试点进街道东城社区专员深入基层解决居民困难

街道精挑细选正科级实职干部，派到老百姓家门口当起“社区专员”，办公桌就设在千家万户门前……北京晨报记者6月3日从东城区获悉，已经下沉社区开展工作的30名社区专员即将完成为期一周的专题培训，“小目标”就是当好社区发展“领航员”、社区建设“联络员”、基层党建“组织员”、基层治理“指导员”和居民群众“服务员”。据了解，“大部制”改革和设置社区专员已经在东直门、东四、朝阳门街道进行试点。试点工作计划在一个半至两个月内进行总结验收，总结试点改革的经验和问题，完善街道管理体制改革方案，之后将在东城区其他14个街道全面推开。

每名专员负责1至3个社区

东城区编办相关负责人告诉记者，街道作为直接为群众服务的政府派出机构，居民需求导向不明确，很多情况下仍是“卖方市场”，亟须解决的问题解决得不及时不彻底。街道科室内设机构有25个，大部分内设机构编制在3名至4名，形不成为民办事的合力，存在“坐等上门”的情况。“街道机构设置的基本思想是‘向上对口’，由于强调属地责任，各职能部门将大量事务派到街道落实，使街道承担的任务不断增加，但没有赋予街道明确的职权，出现了‘部门管事、街道干活’的情况。”

而进行街道机构大部门制后，管理层级减少了，对街道内设机构进行综合设置，整合现有全部25个科室和4个事业单位，组建“六部一队四中心”。“六部”即：综合保障部、党群工作部、社区建设部、民生保障部、社区平安部、城市管理部；“一队”即：综合执法队；“四中心”即：党建服务中心、社区服务中心、政务中心、网格化服务管理中心四个事业单位。保留原有处级领导职数，街道工委副书记、办事处副主任兼任“六部”部长；街道总工会主席、武装部部长协助部长工作。部分科级正职干部任各部副部长，原则上每个部设置两名。

为了使工作力量下沉社区，社区建设部设立了社区专员。记者了解到，社区专员由正科级领导干部担任，每名社区专员负责1至3个社区的工作；部分副科级领导干部可作社区专员助理。社区专员的主要职责就是沟通协调职责，面向社区产生的实际问题，积极协调街道各部门和上级单位支持，组织地区专业力量，全面加强社区建设；组织发动职责，协助社区引导党员、群众参与社区自治，培育发动社会组织等各种力量参与社区建设；督促指导职责，强化对社区事项的检查督导，督促社区党务、政务公开，指导社区开展规范化建设。同时，配强直接面向居民的社区建设部，在行政编制总数不变的情况下，将其他5部编制各调整两名共10名补充到社区建设部。

社区专员成居民“贴心人”

两周前，刚刚来到新中街社区担任社区专员的徐为本，曾经是东直门街道办事处城建科科长，正科级骨干力量。即使在街道工作期间，新中街社区也是他十分熟悉的区域。“我在这里有一定的群众基础，新中街几乎90%的居民对我都很熟悉”。

徐为本以自己全程参与的王家园35号院改造为例，他告诉记者，35号院原本是杂物堆积、到处违建的大杂院，通过改造，现在呈现的是一片“迷你花园”的景象——不但进行了保温修复、屋顶结构及防水、给排水改造、庭院照明、道路铺装和园林绿化几个方面的全面提升，还引入物业管理，提高了小区居民生活质量。此外，还增加多处休闲广场，新增绿化面积1100平方米。而改造的过程中，曾经有两户居民对改造极力反对。但随着改造的推进，优美的居住环境渐渐亮了出来，居民的观念也在悄然转变。居民对徐为本的态度，从最初的排斥到后来的接纳，如今已经把徐为本当成了“贴心人”。“上周五，我又去35号院一趟，当初一户反对改造的居民看见我，就拉着我去他家里歇会儿，说‘刚切了西瓜赶紧吃一块’。”现在，徐为本担任了社区专员，更能够“走到居民中了解居民的诉求，拉近政府和居民的关系”。徐为本对自己的新工作满怀期待。

虽然履新还不到半个月，但徐为本已经有了自己的工作计划，那就是希望能在新中街社区为居民建设两处车棚，解决居民停车难的问题。他告诉记者，刚刚来到社区工作，社区党员、居民就提出，电动自行车没处停放，也没地方充电，要是能建个车棚和充电桩，就能既安全又方便。“我目前初步考察的点位是在新中街社区3号楼和4号楼之间，另一处打算建在4号楼和5号楼之间。差不多能停放电动车100辆左右”。

社区专员确保把社区了解“透”

记者了解到，到社区报到一周后，社区专员们进入了培训阶段。在为期一周的培训时间里，三个试点街道的社区专员都会集中在一起进行讨论交流，还走到街头巷尾实地考察学习。社区专员到东四街道，学到了“花友会”对胡同进行立体绿化的经验，在史家胡同学习了如何制定和履行居民公约……东城区为社区专员邀请了专家教授、区领导、责任部门主管领导、街道工委书记，从职责使命、基层党建、社区治理、群众工作法等不同的角度进行授课，结合实地观摩、交流讨论等形式，帮助大家明确职责定位，提升能力水平。

“如何当好一名社区专员”、“熟悉政策、加强指导，建设高素质的社工队伍”、“社区专员的工作职责、任务和工作方法”、“怎样做好服务群众工作”、“观摩史家社区依托‘五民工作法’开展社区议事”……在社区专员的培训“课程表”中，每天的培训既有理论又有讨论，还有实地观摩。

“好好的当着科长，为什么就要下社区了？是不是不受重视？”东城区相关负责人坦言，可能不少社区专员心中还有着这样的疑虑，通过培训，就是要让大家“搞明白为什么要派驻社区专员”：“社区专员是落实‘街道吹哨、部门报到’决策部署的创新之举，是‘赋权’、‘下沉’、‘增效’，目的就是要强化基层导向，充实社区工作队伍，壮大服务群众力量，实现资源下沉，重点解决街道普遍存在的面向社区、面向群众服务针对性不强、行政化倾向严重的问题，进一步提升社区服务群众、解决问题的能力水平”。

这位负责人表示，社区专员作为联系社区和街道的纽带，要多与党员群众零距离接触、面对面交流，了解真实想法，广泛收集各种建议甚至是“怨言”，定期向街道汇报工作，把基层的声音“带上来”。要深入基层发现社区建设的问题和居民群众的困难，在能力范围内能够解决的尽力解决，不能解决的启动“吹哨”程序。“社区专员要确保前几个月就把社区了解透，特别是在平房院落，要把居民情况都熟记于心：哪些是五保户、哪些是残疾人、哪些是空巢老人，哪些是贫困儿童，都要了然于胸。要跟社区党员、居民骨干、困难家庭和困难群众建立联系，了解他们的诉求、困难和期待，力所能及地帮助他们解决生产生活中的实际问题，打通联系群众‘最后一公里’，用自己的‘辛苦指数’换来群众的‘幸福指数’”。

街道“大部制”改革

整合现有25个科室和4个事业单位，组建“六部一队四中心”：

六部

综合保障部

党群工作部

民生保障部

社区平安部

城市管理部

社区建设部

（社区建设部下设社区专员，由正科级领导干部担任）

一队

综合执法队

四中心

党建服务中心

社区服务中心

政务中心

网格化服务管理中心

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